建设郑州港、贾鲁河航道，为何如此迫切？

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编者按丨四路并进，协同发展，河南开放大门越开越大。
通江达海、河海联动，干支联动、交旅融合，河南正加速对接“海上丝绸之路”。
目前，河南内河航道通航里程逾1700公里，建成周口、信阳、漯河、平顶山港4个以货运为主的港口。
未来，这一通航总里程将翻番至3670公里，形成“一纵三横九支+其他航道”的总体布局，“2+8”分层次港口布局。
其中，尤为值得注意的是，省会郑州也将通过郑州港和贾鲁河航道建设，直通江海。
“铁公机”发达的郑州，为什么需要水运？贾鲁河能通航吗，郑州港具体如何布局？是接下来将要探讨的问题。
<hr/>【大河财立方 记者 陈诗昂 文 朱哲 摄影】“舟楫畅行”的万般繁华，可惜只留存在碑文方志中。现今的贾鲁河，只是发源于郑州的众多普通河流之一，行洪、中水下行是其主要功能。
为何在编制《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》《河南省内河航道与港口布局规划（2022—2035年）》时，要提出建设郑州港、贾鲁河航道，真的如此迫切吗？
对于研究港口规划、枢纽经济的专家来说，规划建设贾鲁河航道、郑州港，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，也是河南交通区位优势向枢纽经济优势转变的重要支撑点，是迫切需要。



△贾鲁河航道起点，陇海铁路贾鲁河交汇处



“通江达海”工程
说起河南的对外开放，空中、陆上、网上和海上丝绸之路“四路并进”是常出现的一个词。
前三条“丝路”较易理解，作为内陆省份的河南，如何能与海上丝绸之路扯上关系？对于这一情况，河南省委咨询组研究员、河南省政府专家咨询委员会委员、河南省社科院原院长张占仓此前受访时提到，一段时间以来，河南一直在抓铁海联运，发展速度比较快，很好地将铁路的速度和海运的成本优势结合起来。
除了铁海联运，河南还通过内河衔接“海丝”——
2005年12月28日上午10时，断航30年的沙颍河复航。船只从这条发源于八百里伏牛山的淮河的最大的支流，经淮河、洪泽湖进入京杭大运河，最终抵长江达东海。
随着沙颍河的复航，时隔30年，河南再次拥有通江达海的水上运输黄金通道。
自此，“通江达海”四字频繁出现在河南媒体的报道中，实施内河“通江达海”工程也被写入河南省部门五年规划。
大河财立方记者注意到，根据2011年国务院颁布的《关于加快长江等内河水运发展的意见》中，内河水运发展已经上升为国家战略。
来自河南省交通运输厅的数据显示，截至2021年底，河南省已建成内河港口泊位201个，港口设计吞吐能力达5486万吨。周口港列入全国内河主要港口，实现了河南国家级内河主要港口零的突破。全省内河航道通航里程达到1725公里，沙颍河漯河以下、淮河息县以下具备常年通航千吨级单船、万吨拖队能力，已形成两条东向出海通道。
在2021年12月举办的河南省“实施优势再造战略”系列新闻发布会上，河南省交通运输厅二级巡视员吴景顺表示，近年来河南内河水运建设取得了显著成效。推动水运通江达海，构建“安全畅通、绿色经济、智能高效”的现代化内河航运体系，是贯彻落实省委工作会议讲话精神，锚定“两个确保”、紧扣“十大战略”的重要举措，是建设现代化河南的重要支撑，能够有效优化产业布局、促进流域经济发展和运输结构调整。



内河、港口最新“施工图”
2021年最后一天，《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》（下称河南省“十四五”交通规划）印发，给出了河南发展枢纽经济的具体实施方案。
两个月后，包括公路、科技创新、数字交通、绿色交通运输、安全应急等5个专项规划相继印发。但直到2022年6月中旬，有关内河航运的专项规划——《河南省内河航道与港口布局规划（2022—2035年）》（下称《内河规划》）才对外发布。
从中，也能看出来其必然经历了反复的斟酌、论证，最终慎重成文。
在上文提及的新闻发布会上，对河南省“十四五”水运规划作了“剧透”，提及初步规划构建“一纵三横五干六支”的航道网，规划航道总里程3950公里，规划“2+8+8”港口布局。同时，推进实施贾鲁河航运工程、延伸水运通道至我省腹地。
河南省交通运输厅二级巡视员武景顺介绍，“十四五”时期，我们将深入贯彻省第十一次党代会精神，以沙颍河、淮河为重点，畅通通江达海水运大通道，提升周口港、信阳港服务能力。
今年6月印发的版本中，航道网络确定为“一纵三横九支+其他航道”总体航道布局，规划航道总里程3670公里，港口布局为“2+8”分层次布局。两相对比，可以看到，航道网络取消了“五干”，从“六支”增至“九支”，规划航道总里程减少了280公里，港口布局取消了“一般港口”设置。
具体来看，“五干”中的黄河、大运河河南段调整到了“其他航道”，洪汝河、贾鲁河、涡河调整到了“九支”。
港口布局方面，之前的“2+8+8”分别为2个主要港口、8个地区性重要港口、8个一般港口，8个地区性重要港口此前以“平顶山港、许昌港等”表示。此次，2个重要港口仍为周口港、信阳港，将郑州提至8个地区性重要港口之首，另7个分别为洛阳、南阳、商丘、平顶山、许昌、漯河、驻马店港。
在这些内容中，最引人关注的无疑是明确提及贾鲁河航运工程的实施时间，以及将郑州港调整至地区性重要港口之首。根据《内河规划》，“加快建设贾鲁河，建设郑州港”出现在远期（2026—2035年）部分。



必须建设贾鲁河航道和郑州港
水运最慢，为何河南要发力？郑州“铁公机”发达，为何需要水运？这是外界的普遍质疑和不解之处。
在河南省物流学资深教授、中原科技学院港口枢纽与临港经济研究中心主任仝新顺看来，按河南省“十四五”交通规划的表述，是要“提升周口全国内河主要港口的功能，建设郑州港、信阳港等”，因此在周口港、信阳港这个“2”之外，郑州港将是下一步的重点，这就涉及贾鲁河的航道工程。
“河南不管是铁路、公路还是航空，都不差，但内河航运是明显短板。”仝新顺说，河南实施“通江达海”工程，建设郑州港、信阳港等就是要补齐河南内河航运短板，就是要通过内河航运将河南腹地与国际重要港口枢纽连接起来，畅通“双循环”，实现河南“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”的目标。
仝新顺告诉大河财立方记者，对于20世纪五六十年代出生的人来说，小时候河流可以说到处都是，不管是黄河南还是黄河北，很多时候都要注意防涝。现在说内河航运是短板，主要是随着1970年前后铁路、公路的发展，逐渐将内河航运边缘化了。
就内河航运而言，它相比“铁公机”有几大比较优势：一是成本低，二是运量大，三是节能环保。从国家战略层面而言，河南发展内河航运也符合《黄河流域生态保护与高质量发展》远期分段通航战略目标，以及《国家综合立体交通网规划纲要》和《内河航运发展纲要》补齐中西部内河航运短板需求。
另一个方面，虽然河南通过铁海联运通达沿海港口，但并不是真正意义上从内部、从辐射范围更广的腹地打通国际水运航线。一旦建成郑州港，将更好地与铁路、公路、机场实现多式联运，这样就可以改善河南特别是郑州的运输格局或结构。
此外，通过郑州港来构建郑州国际化内河航运中心，通过港产城联动将有效促进、带动腹地经济发展。无论是助推郑州国家中心城市建设，还是实现河南内河航运港口的联动、提高港口整体集疏运水平、提升内河航运运输占比，都具有相当重要的作用。
“虽然从去年以来，贾鲁河全段进行了新一轮的综合治理，统筹考虑了后期航道的升级改造，但是结合河流现状来说，无论是拆除跨河桥梁，还是建设符合船舶通行的航道方面，都是一笔不小的投资。”仝新顺说。
而对于建设郑州港和贾鲁河航道的意义，相关部门曾表示，一是参与“一带一路”建设，打造内陆开放平台，支撑河南从内陆腹地向开放高地转型发展的迫切需要；二是强化中原经济区核心增长极，引领郑州都市圈经济产业高质量发展的迫切需要；三是强化郑州国家中心城市辐射能力，构建“四港联动”多式联运新格局，助力国家物流枢纽建设的迫切需要；四是推动全省交通运输领域节能减排、绿色发展，落实碳达峰碳中和国家战略决策的迫切需要。


圆桌“会议”
议题：郑州需要水运吗？
参会人：设研院水运水利规划设计院院长阮锦楼、设研院交通规划院副院长周城、设研院交通运输战略发展研究院副院长郭文奇
阮锦楼：
建设郑州港，就是要提升港口及郑州的辐射能力。
内河航运可以与现有的公路、铁路运输联运，更好发挥联动作用。而且，这几种运输方式也没有太大的直接竞争。
周城：
就打造综合交通运输体系来说，郑州现在唯独缺的是水运。
把郑州打造成一个真正的综合立体交通运输枢纽城市，就需要把河道打通，需要有港口来服务发展，实现郑州的通江达海。
郭文奇：
现在周口港、信阳港，省里在大力推动，但就这两个港口所依托的城市而言，其集聚资源的能力没有郑州强。
考虑贾鲁河通航，就是要把航道深入河南内陆腹地，尤其是到郑州，这一区域的集聚能力很强，也可以进一步带动下游的周口的发展。
在“公转铁”的过程中，京广铁路、陇海铁路也面临运能饱和的问题，而根据此前的论证，大概是一条三级航道的运货能力，相当于6条铁路。
过去，河南综合交通优势非常明显，但随着其他省份交通基础设施的推进，这一比较优势在一定程度上显现出了弱化的趋势。做强综合交通和枢纽经济，水运是一个重要抓手。
总的来说，河南发展内河航运，打通贾鲁河航道、建设郑州港，一是河南巩固交通区位优势的需要；二是对发展枢纽经济、对经济产业的带动，都有很大的促进作用；三是面对疫情等冲击，投资作为“三驾马车”之一，是稳住经济大盘的重要措施。
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