2022天下县市调查：绿营拿下冠亚军、蓝营七朵花疲软 年底 ...

云上风景

整体满意度下滑：绿营拚延续战绩，蓝营紧追

甫出炉的2022年《天下》县市长施政满意度调查，民调满意度和去年相较均有下滑趋势，名次也出现盘整。整体而言，绿营执政县市除少数人外，大致延续原有战绩；争取连任的蓝营县市长则多紧追在后。



2022年《天下》县市长施政满意度调查

这也意味著，虽然绿营县市拿下冠亚军，却没有造成结构上的根本改变，「对争取连任的首长没有太大冲击，而这些又多是蓝营县市，」成功大学政治系副教授蒙志成分析，他们深知大环境对蓝营不利，也清楚不连任就没有政治舞台，「多抱著背水一战的心情，就是拚了。」
另一方面，首长虽然在各领域须力求均衡，但人民最在意的仍是经济力，也就是对县市长维持经济繁荣的表现给予肯定者，满意度也较高，其次是「对内对外推广城市特色」和「关心弱势族群扶助」，分别代表施政力和社福力。
蓝绿竞争之激烈，具体而微呈现在最新的榜单内，也可看出得到高满意度支持的首长，展现和以往的不同特质。综观今年成绩有4大新现象。
现象1：低调风闪亮亮，鲜少介入争议话题，政策获认同

首先是低调风闪亮亮，获得民众高度肯定的前3名，都是在媒体面前鲜少声音的县市长。屏东县长潘孟安打破《天下》调查新纪录，连续4年称霸；嘉义县长翁章梁跃居亚军；第3名由嘉义市长黄敏惠、连江县长刘增应并列。
潘孟安、翁章梁和黄敏惠等3人，共同特色都是媒体曝光度低，更鲜少介入政治争议话题，民调相对高，政策也多能获专家认同。

因涉及既有媒体生态，也和年底选举将届有关，「今年选举充斥负面竞选手法，所有新闻曝光多是负面，」台大公共政策与法律研究中心主任、政治系教授张佑宗说，如果电子媒体报导好的一面，大家反而会怀疑是花钱买的「置入性行销」，造成的结果是新闻讨论度愈高，民调反而容易受影响。

除了少负面新闻，他们在政策上也能满足民众的期待。
潘孟安打出「以人为本」的施政核心，近年不断发酵，不但维持地方经济繁荣，得到78.2%的满意度，更合工务处、社会处等相关局处打造共融公园。

联合劝募协会审查委员许坋妃表示，屏东设置长照园区，提供一站式的老人服务，从健康到失能老人都有去处，甚至有旅游复康巴士，让身障者也可以走出家门、旅游圆梦。
「最令人感动的是在普设日照中心之馀，还有精神疾病患者的集会会所，」许坋妃细数，等于从小孩、身心障碍到老人都受到照顾，并培养一群志工为老人剪指甲，还举办银闪闪青银共舞展演，鼓励老年人展现自我，「在社会福利领域，屏东一直在创新。」

翁章梁则是喊出「农工大县」，「嘉义幸也不幸，在过去劳力密集发展阶段逃过一劫，没有赶上工业化列车，」他说，如今当产业往南部走，刚好衔接上新兴科技产业。

「他不只吸引大企业进驻，也会照顾观光产业和农业，」全国创新创业总会长、普莱德科技董事长陈清港举例，有业者将栈板废木料转化为绿色资源，县府得知后协助推广，对产业转型和青年创业的辅导相当用心，赢得在地业者的肯定。

已任市长13年，黄敏惠在维持地方经济繁荣，获得78.9%的高度肯定。嘉义市不但连续3年未举债，还以岁计剩馀5.3亿元发放每人2000元消费现金，对当地具有振兴经济作用。

另外，「青年创业奖励计划不但给予资金赞助，还有一对一的业师辅导，」陈清港说。当询问住在所居住城市是否感到幸福时，嘉义市名列第三名。

现象2：与中央合击，除了资源加持，努力更不能少

现象之二是异军突起，既需中央拉抬、更要自己努力。今年排行中堪称最佳进步奖者，首推高雄市长陈其迈进步9名，从19名跃居第10名；云林县长张丽善则是从14名窜升到第6名，皆是少数民调升高的首长。

「陈其迈因为是前市长韩国瑜遭罢免后才选上，第一年蓝营难免感到怅然或有遗恨，情绪反弹表现在民调上，」文化大学行政管理学系教授苏子乔认为，今年应是渐入佳境，情况开始有起色。

从台积电到楠梓设厂，到桥头科学园区、亚湾5G AIoT创新园区，甚至捷运、轻轨都逐渐上轨道，中央加持和个人努力让高雄展现新局，「很拚、很辛苦，但是很实在，毕竟是自己的故乡，」陈其迈感叹。但专家也提醒，中央挹注资源的同时，也应多协助地方创生。
具有护理背景的张丽善，同样加快发展经济的脚步，不但搜寻引擎龙头Google选中云林科技工业区设置第三座资料中心，封测大厂矽品精密也在虎尾中科园区设新厂，在她任内同时完成小东工业区、规划大北港科技产业园区。让人民有感的亲子馆、托婴中心和老人食堂，也在加速建置。

「若不做基础工程，每个人都只想要有树荫乘凉，云林永远没办法发展，」张丽善说，「所以我现在做的是种树，擘划下一代的未来。」

现象3：六都差强人意，居中段班，新北、台南各有弱点

第三个现象是六都表现差强人意，桃园重回领头羊。今年的排行中，六都首长多屈居中段班，即将卸任的桃园市长郑文灿虽险胜新北市长侯友宜，再度回到领头羊角色，亦不过是第8名，其他依序为陈其迈、黄伟哲、卢秀燕和柯文哲。

细究其中，民调和专家团体并不全然一致。《天下》县市长施政满意度调查中，除民调佔90%、四大专家团体亦佔10%，「专家是看较长远的政策，和民众只看眼前不同，」蒙志成提醒。

然而，专家给予郑文灿、陈其迈和柯文哲的政策较高评价，相较之下，侯友宜、卢秀燕和黄伟哲则略偏低。
侯友宜的民调和去年相比骤降7个百分点，专家对政策也有些许疑虑，以文教表现较弱，「新北很会找亮点，但也容易牺牲不亮的部份，如文资保存、终身学习等，」社区大学全国促进会秘书长杨志彬说，「较细致的文化面易遭排挤，也缺乏局处操作整合，以致在疫情严峻时刻更暴露出政策冲突。」
黄伟哲则是在经济和环境的表现待加强，「台南优先满足大企业的需求，对服务中小企业的工策会预算却减少，让中小企业感觉没有受到地方政府青睐，」陈清港不讳言；台南社区大学环境小组研究员吴仁邦同样认为，台南因急于开发，对环境的重视度不如以往。
现象4：妈妈军团疲软，陷入弊案、浅碟治理，五下二上

第四个现象是，曾经亮眼的「妈妈军团」表现疲软。相较去年，刻意突显妈妈温暖形象，号称「七朵花联盟」的国民党女性首长排名均上升，今年则是互有消长，除台东县长饶庆铃和张丽善之外，其他均略退步。



台东县长饶庆铃（右）是国民党七朵花少数名次跃升的首长，受访者认为她过去3年施政最好的是提升观光旅游。（台东县政府提供）

以因案遭起诉的宜兰县长林姿妙滑落最多，从第9名退居第15名。

在国民党素孚人望的台中市长卢秀燕，则是民调和专家均偏落后，一方面和台中人的特性有关，台中虽连任宜居城市第一名，但也显示外来移民多，地方连结性不强，「民众喜欢尝鲜，口味很难满足，」一位不愿具名的学者以「喜新厌旧」形容，从上次立委补选即可看出传统派系网络在崩解中，若没有求新求变，很容易被扬弃。
其次是从专家反应可以看出「浅碟治理」效应，缺乏根基长远的建设规划，「以目前政治环境对国民党不利，他们又都有很强的连任意愿，因此从第一天上任就拚选举，花太多时间在直接服务，」这位学者直言，「但若对手不够强，他们要连任应该没问题。」

<hr/>总而言之，民意如流水，民心也在变。虽然各县市因治理规模不同，民众期待也不尽相同，「愈都市化，层次愈复杂、人民要求多，也不容易满足；愈非都市化，对政府的期望值愈低，满足的标准并不一致，」东海大学政治系助理教授黄信达说。
但排行榜或许也透露出城市治理新模式，要赢得民心，首长有无令人民感受努力维持经济繁荣是首选，推广城市特色是其次。拚经济的努力，除了拓展工业、产业园区引进国际企业或大型企业，照顾中小企业更不能偏废。
其次是，资源多的县市却不必然能赢得高满意度，从今年六都多列中段班即可见一斑。

「对非都会首长而言，首要任务是满足当地居民的需求，从没有到有，或是更多、更完整，」许坋妃提醒。

但对建设已经布建到一定程度的城市，则要根据地理结构和人口特性，提出更有创意的政策，才会让人有感。
人民之痛：反映施政重点，房价、就业问题仍糟、交通更恶化

了解民怨，从痛点著手改善，才会更贴近人民的真正需求。
《天下》连续2年问受访者认为当地最需改善的项目，去年以房价高为最痛，共有7县市，今年同样是7县市，但一退一进，新竹市的交通拥挤已超越房价，台中市则是房价过高更胜空气污染。

「北部三大都会困境都一样，房价过高和交通拥挤，显示人流还是往北部走，」中山大学政治学研究所所长刘正山说，台南即使想要承接，但民众对房价的担忧不但持续成长，甚至已超越新北，「这是黄伟哲必须面对的痛。」

此外更值得注意的是，台北人对交通拥挤的不满更趋恶化，较前一年整整多15%；台中的治安则从过去未入列，一举冲高一6%，有25%的人感到忧虑，而列在房价、空污之后。
交通拥挤已成为县市首长必须面对的新课题，在台北市的民怨上升，不满度仅次于房价。
高房价虽然让人痛，但最多县市的民怨来自就业机会少，从去年7县市扩增到9县市，新增基隆市和台东县，由北往南集中在宜兰县到屏东县、花东等非六都区域。
面对这个趋势，刘正山却不悲观，「从嘉义县市到屏东、台东县等，反而意味著这些城市正在崛起，有人想回家却没工作，才会抱怨，」他强调，增加工作机会，是这些新兴城市首长最要紧的事，尤其台东从就业机会、医疗不便到房价过高，民怨都超过20%，「表示台东正在跃升，乡亲通常不抱怨，而是愈来愈多外地人，才会开始出现不满的声音。」
「从此也可以看出县市长在施政上是否抓到重点，」黄信达不讳言，去年不满事项即是首长今年的考试重点，两相比较就知道是否用心解决痛点。
首长虽然日理万机，但治理要能见真章，不如先从民怨所在作为起点。

夜与牡丹共枕眠

鄙视楼下的顶帖没我快，哈哈